Selepas penyiasatan selama setahun mengenai pendakwaan amalan dumping dan subsidi tidak adil dalam industri pembuatan fotovoltaik (PV) solar, Amerika Syarikat (AS) telah mengumumkan tarif tertinggi yang pernah dicatatkan terhadap eksport panel solar dari Kemboja, Thailand, Vietnam, dan Malaysia.
Walaupun kenaikan tarif telah dijangka, kadarnya berbeza dengan ketara bergantung kepada syarikat dan negara. Secara keseluruhan, duti yang dikenakan jauh lebih tinggi daripada yang dijangkakan dan akan memberi kesan tidak seimbang kepada syarikat tempatan yang lebih kecil serta pekerja mereka, menurut pakar dan pemerhati industri.
Di antara empat negara Asia Tenggara yang terkesan, pengeluar sel panel solar di Kemboja akan berdepan tarif tertinggi iaitu sehingga gabungan 3,521 peratus, menurut pengumuman Jabatan Perdagangan AS pada hari Isnin. Syarikat-syarikat Kemboja telah menghentikan kerjasama dengan pihak berkuasa AS dalam siasatan tahun lalu.
Di Thailand, sekurang-kurangnya dua syarikat berdepan tarif gabungan sehingga 972 peratus. Beberapa pengeluar di Vietnam dikenakan tarif 814 peratus, manakala tarif ke atas pengeluar PV solar di Malaysia adalah antara bawah 15 peratus hingga 250 peratus, bergantung pada syarikat.
Jabatan Perdagangan AS menyenaraikan 29 syarikat dalam keputusan akhirnya, termasuk pengeluar PV solar terbesar dunia yang beribu pejabat di China seperti Jinko Solar, Trina Solar dan JA Solar. Namun, ia juga mengumumkan kadar tarif berbeza yang akan dikenakan ke atas semua pengeksport PV solar dari empat negara ini.
“Kesannya akan berbeza secara mendadak bergantung pada tahap tarif. Sebagai contoh, Trina Solar di Thailand dikenakan tarif gabungan 375.19 peratus, secara efektif menghalangnya dari pasaran AS,” kata Billy Toh, ketua penyelidikan runcit serantau di CGS International Securities Singapura. Sementara itu, JinkoSolar di Malaysia dikenakan kadar lebih rendah iaitu 40.3 peratus.
“Tarif ini sudah lama dijangka, cuma kita tidak tahu berapa tingginya,” kata Eugene Chong, ketua akaun utama Asia Pasifik di pengeluar PV solar Astroenergy. “Semua orang menjangkakan ia akan mengganggu perniagaan sepenuhnya.”
Menjelang kenaikan tarif, beberapa pengeluar solar besar China telah memindahkan operasi mereka dari negara seperti Malaysia – dengan ada yang berpindah ke AS seawal tahun lalu. Pindahan awal ini bermakna tarif baharu tidak akan memberi kesan lanjut pada industri pembuatan solar negara, kata Davis Chong, presiden Persatuan Industri Fotovoltaik Malaysia (MPIA).
“Pusingan tarif sebelumnya telah memusnahkan pembuatan solar di Malaysia, kerana pengeluar China menghadapi kos lebih tinggi,” katanya dalam kenyataan semalam. “Kami percaya kilang-kilang ini telah ditutup di rantau ini dan berpindah secara beransur-ansur ke negara luar Asia Tenggara.”
Namun, pengeluar PV solar serantau yang lebih kecil dengan modal dan fleksibiliti operasi terhad akan paling teruk terjejas, kata Toh dari CGS.
Ini bukan kali pertama kerajaan AS mengenakan tarif ke atas panel solar import, kerana pentadbiran sebelum ini menuduh China melakukan dumping panel solar sejak 2012 lagi. Namun, kadar baharu ini – yang akan berkuat kuasa pada 9 Jun tahun ini jika disahkan oleh Suruhanjaya Perdagangan Antarabangsa AS – adalah yang tertinggi setakat ini.
Toh memberitahu Eco-Business bahawa pengeluar besar dengan modal dan fleksibiliti operasi mampu bertahan dan menyesuaikan diri, tetapi firma kecil seperti Hounen Solar di Kemboja (yang dikenakan tarif 3,521.14 peratus) secara efektif terkeluar dari pasaran AS.
Penganalisis Kemboja berkata pengeluar solar negara itu perlu mencari pasaran alternatif. Walaupun AS meningkatkan import sel PV solar dari Kemboja antara 2021 dan 2023, data perdagangan AS menunjukkan tarif awal telah menghancurkan hampir 100 peratus import sel dan modul solar dari Kemboja antara Januari 2024 dan Januari 2025. Eksport panel solar tahunan negara itu merosot hampir 60 peratus kepada AS$830 juta, berbanding AS$2 bilion pada 2023, menurut Jabatan Kastam dan Eksais Kemboja.
Pengeluar solar kecil Vietnam seperti Boviet dan VSUN juga terjejas dan “sedang berusaha sedaya upaya untuk bertahan,” kata Chong dari Astroenergy. Media Vietnam melaporkan industri risau kerana AS antara pasaran terbesar negara itu untuk peralatan solar.
Kenaikan terbaru tarif PV solar dicetuskan oleh siasatan yang dilancarkan pada April 2024 semasa pentadbiran bekas presiden AS, Joe Biden. Siasatan ini dijalankan berikutan aduan oleh sekumpulan pengeluar panel solar yang dikenali sebagai American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee, termasuk Hanwha Qcells dari Korea Selatan, REC Silicon dari Norway, dan First Solar Inc dari AS, antara lain.
Menurut keputusan akhir Jabatan Perdagangan AS yang diumumkan pada Isnin, Hanwha Qcells, yang mengendalikan anak syarikat di Malaysia, merupakan satu-satunya syarikat yang dikecualikan daripada duti berkaitan dumping di seluruh rantau ini. Syarikat itu didapati menerima kadar subsidi sebanyak 14.6 peratus.
Jabatan Perdagangan AS mendapati bahawa pengeluar PV solar di empat negara Asia Tenggara yang terkesan telah menerima subsidi daripada kerajaan China. Ini antara kali pertama jabatan tersebut mengesahkan bahawa syarikat-syarikat telah menerima subsidi transnasional yang bersifat anti-persaingan. Jabatan itu juga mendapati PV solar dari negara-negara ini telah didedahkan di pasaran AS, iaitu dijual pada harga di bawah kos pengeluaran untuk mengatasi persaingan.
“Jabatan Perdagangan mempertanggungjawabkan China atas subsidi transnasional melalui negara lain yang membahayakan industri Amerika,” kata Setiausaha Perdagangan AS, Howard Lutnick, dalam kenyataannya pada hari Isnin. China belum memberi jawapan langsung terhadap penemuan siasatan ini, tetapi agensi perancangan ekonomi negara itu menyatakan pada Februari bahawa mereka akan mengurangkan subsidi tenaga boleh diperbaharui selepas mencatat rekod pemasangan solar baharu pada 2024.
Jawatankuasa Perdagangan Perikatan Amerika untuk Pembuatan Solar menganggap tarif baru ini sebagai “kemenangan muktamad untuk pembuatan Amerika.”
Namun, menurut Billy Toh dari CGS, langkah ini mungkin akan meningkatkan kos untuk pemasang atau pembangun solar AS yang bergantung pada komponen dan panel import, melambatkan pelaksanaan projek, dan menaikkan perbelanjaan pemasangan.
“Ini satu langkah tidak pasti, tetapi pentadbiran Trump memberi tumpuan kepadanya: meningkatkan pembuatan AS dengan risiko mengorbankan kemampuan harga dan momentum tenaga boleh diperbaharui.”
Pekerja ASEAN terjejas berikutan lebihan bekalan global
Sementara eksport sel PV solar ke AS oleh Kemboja, Malaysia, Thailand dan Vietnam menurun, negara jiran seolah-olah telah tampil untuk mengisi kekosongan tersebut. Data perdagangan AS yang diterbitkan bulan lepas menunjukkan import dari Indonesia melonjak sebanyak 4,798 peratus manakala import dari Laos meningkat 214 peratus antara Januari 2024 dan Januari 2025.
Namun ketika pasaran PV solar menghadapi masalah lebihan bekalan, ramai yang bimbang tentang pengalihan perdagangan susulan tarif AS. Pengeluar di pasaran seperti Taiwan telah memberi amaran bahawa pemain Asia Tenggara mungkin mula membuang stok lebihan di pasaran mereka.
“Mengikut sejarah, pasaran AS merupakan destinasi eksport utama, dengan kira-kira 80 peratus import panel solarnya datang dari Malaysia, Thailand, Kemboja dan Vietnam – kebanyakannya daripada firma milik China,” kata presiden MPIA Chong. Selepas tarif baru, bekalan yang berlebihan mungkin dilepaskan ke pasaran serantau, mengekalkan harga yang rendah, katanya.
Lebih daripada 5,000 pekerja dalam sektor pembuatan panel solar di Malaysia juga berisiko kehilangan pekerjaan akibat pengunduran pengeluar China, katanya. Ini termasuk pekerja barisan pemasangan, juruteknik, jurutera, kakitangan kawalan kualiti, serta pekerja logistik atau gudang di kilang-kilang yang terjejas.
Namun memandangkan polisi kerajaan yang menyokong industri solar, seperti program Large Scale Solar, Corporate Green Power Programme dan National Energy Transition Roadmap, permintaan domestik untuk tenaga solar mungkin kekal kukuh dan ini bermakna pekerja berpeluang untuk dilatih semula bagi kerja pemasangan solar tempatan, kata Chong dari MPIA, yang juga pengarah eksekutif dan ketua pegawai eksekutif kumpulan syarikat solar Malaysia Solarvest Holdings.
“Sebahagian pekerja-pekerja yang terjejas mungkin boleh beralih ke peranan dalam segmen kejuruteraan, perolehan, pembinaan dan pengoperasian atau bahagian lain dalam rantaian nilai solar,” katanya.
